浙江省人民政府辦公廳關于加快生命健康科技創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

全文如下：

為加快打造生命健康世界科技創(chuàng)新高地，推動生命健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持超前部署、融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)力、開放合作，瞄準全球生命健康科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，以推動創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械源頭創(chuàng)新、精準醫(yī)療全鏈創(chuàng)新、信息技術與生物技術加速融合創(chuàng)新為突破口，著力提升原始創(chuàng)新能力和關鍵技術控制力，為生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質量發(fā)展提供堅實支撐。

（二）總體目標。

——關鍵核心技術攻關取得重大突破。生命健康變革性、交叉性研究取得重大突破，引領性成果不斷涌現(xiàn)。到2022年，取得標志性重大科技成果30項，形成長三角地區(qū)“醫(yī)學高峰”；在結構生物學、腫瘤與分子醫(yī)學、腦與腦機融合、生命健康大數(shù)據(jù)等領域率先實現(xiàn)“國際領跑”。

——高能級創(chuàng)新平臺構建獲得顯著成效。做大做強生命健康領域浙江省實驗室等創(chuàng)新載體，爭取布局若干個國家重大創(chuàng)新平臺，引進共建一批在全球有重要影響力的新型研發(fā)機構，集聚一批國際一流的創(chuàng)新人才與團隊。到2022年，建成15個以上高能級創(chuàng)新平臺。

——創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育初具全球影響力。涌現(xiàn)一批自主創(chuàng)新能力強的領軍型企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)的研究與開發(fā)（R&D ）投入占營業(yè)收入比重達到6%以上；基本形成產(chǎn)學研醫(yī)結合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的全鏈條創(chuàng)新體系。到2022年，生命健康高新技術企業(yè)數(shù)和核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，形成1個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群。

到2030年，生命健康世界科技創(chuàng)新高地初步形成，生命健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到萬億級規(guī)模，成為全國領先、具有全球識別度的生命健康原始創(chuàng)新策源地、高端平臺聚合地、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引領區(qū)和數(shù)字生命健康融合發(fā)展示范區(qū)。

二、重點任務

（一）加強核心技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

1. 強化前沿基礎研究。圍繞創(chuàng)新藥物、精準醫(yī)學、信息技術與生物技術融合等基礎與交叉領域，組織實施重大基礎研究項目，省財政予以重點支持，力爭取得國際引領性原創(chuàng)成果突破。持續(xù)加大省自然科學基金投入，通過設立聯(lián)合基金等形式，構建多方參與支持生命健康基礎研究的機制。（責任單位：省科技廳、省財政廳）

2. 實施關鍵核心技術攻關。組織實施生命健康重大科技專項，圍繞臨床重大需求確定10個左右主攻方向。滾動實施省重點研發(fā)計劃，每年啟動不少于50個項目，優(yōu)先支持近期有望突破技術壁壘或取得全球領先原創(chuàng)成果的項目。（責任單位：省科技廳）

3. 謀劃引進重大引領性項目。面向全球招引一批填補國內(nèi)空白的重大項目。加強與國家重大科技專項的對接合作，引進一批國家項目成果在我省落地轉化。對企業(yè)從省外引進實施具有標志性意義的重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，擇優(yōu)給予省重點研發(fā)計劃立項支持。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委）

（二）打造高能級創(chuàng)新平臺。

4. 加快培育應用基礎研究平臺。支持浙江大學高水平建設醫(yī)學中心和長三角智能創(chuàng)新藥物研究院。支持西湖大學加強前瞻性研究，建設世界領先的國家生物結構科學中心。支持溫州醫(yī)科大學聚焦近視防控和蛋白類藥物創(chuàng)新，加快轉化研究平臺建設。支持浙江工業(yè)大學依托長三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心等國家級平臺，開發(fā)一批國際獨創(chuàng)的藥物綠色制造新技術。支持之江實驗室建設大裝置和大平臺，有效支撐數(shù)據(jù)驅動的醫(yī)學研究與臨床實踐。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委）

5. 積極打造臨床研究創(chuàng)新平臺。加快建設國家和省級臨床醫(yī)學研究中心，省財政按實際給予支持。加快國內(nèi)一流高水平醫(yī)院和重點學科臨床服務能力建設，實施國家疑難病癥診治能力提升工程項目，打造長三角地區(qū)有影響力的國家區(qū)域醫(yī)療中心。到2022年，力爭5個學科進入國際一流、10個學科進入國內(nèi)前列。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳）

6. 做強做大產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺。推動生命健康領域高新技術企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋，支持有條件的研發(fā)中心升級為省級（重點）企業(yè)研究院。引導和支持企業(yè)加強應用基礎研究，主動系統(tǒng)布局一批省級重點實驗室。到2022年，新增國家級企業(yè)技術中心10家、省級（重點）企業(yè)研究院50家。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）

7. 健全完善公共創(chuàng)新服務平臺。整合提升國家（浙江）新藥安全評價研究中心和省新藥創(chuàng)制、成藥性評價技術等創(chuàng)新服務平臺，完善開放協(xié)同的臨床前研究支撐服務體系。推動中國（浙江）衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉化平臺建成全國標桿平臺。統(tǒng)籌全省臨床試驗機構資源，建設開放共享的臨床資源在線交易平臺。建設醫(yī)學影像共享平臺，加快實現(xiàn)全省范圍內(nèi)醫(yī)學影像數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。高水平建設生物健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

8. 大力發(fā)展新型創(chuàng)新平臺。支持中國科學院腫瘤與基礎醫(yī)學研究所打造國內(nèi)領先、國際一流的腫瘤公共研究平臺、臨床實踐平臺和成果轉化平臺。支持中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略浙江研究院聚焦生命健康領域，更好發(fā)揮高端智庫作用。加快建設天津大學浙江化工研究院，在合成生物學、蛋白質純化、藥物結晶等領域提供有效技術支撐。推進中國科學院大學溫州研究院和復旦大學溫州生命科學創(chuàng)新中心建設國內(nèi)領先的高端轉化研究平臺。加快將北京航空航天大學杭州創(chuàng)新研究院打造成為“醫(yī)工信”（醫(yī)學、工程學、信息學）交叉的創(chuàng)新平臺和成果轉化基地。支持中國科學院寧波材料所打造生物醫(yī)學工程全鏈條創(chuàng)新平臺。支持浙江清華長三角研究院建設南湖生命科學與大健康創(chuàng)新中心。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省教育廳，有關設區(qū)市政府）

（三）優(yōu)化生命健康產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。

9. 支持杭州建設國際領先生命健康產(chǎn)業(yè)集群。支持錢塘新區(qū)以杭州醫(yī)藥港為核心，打造新藥研發(fā)與高端制造集聚區(qū)；推動杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）加快建設以智慧醫(yī)療為方向的生命健康產(chǎn)業(yè)園；支持良渚國際生命科技小鎮(zhèn)對標國際一流做大做強；以杭州城西科創(chuàng)大走廊為基礎，集聚名企名校資源，高水平建設生命健康科創(chuàng)園區(qū)。到2022年，將杭州建成具有全球影響力的千億級生命健康創(chuàng)新之城。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳，杭州市政府）

10．推動各地生命健康產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。寧波市大力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺和高端醫(yī)療器械制造中心。溫州市積極建設具有全國影響力的生命健康創(chuàng)新中心。湖州市重點建設南太湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同推進長三角綠色制藥協(xié)同創(chuàng)新中心產(chǎn)業(yè)技術研究園建設。紹興市大力發(fā)展高端化學藥品制劑、生物技術藥物和高性能醫(yī)療器械，打造長三角地區(qū)生命健康綜合型基地。臺州市做精做深高端特色原料藥，做優(yōu)做強制劑產(chǎn)業(yè)，打造“中國綠色藥都”和世界級高端醫(yī)藥制造中心。金華市、麗水市大力發(fā)展現(xiàn)代中藥及天然藥物、生物醫(yī)學工程、生物制造等產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳，有關設區(qū)市政府）

（四）全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

11. 培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。編制生命健康創(chuàng)新型領軍企業(yè)名錄，開展全方位精準對接服務。結合深入實施高新技術企業(yè)和科技型中小微企業(yè)“雙倍增”計劃和本土跨國公司、“雄鷹行動”“雛鷹行動”培育計劃，形成一批具有全球影響力生物醫(yī)藥創(chuàng)新標桿企業(yè)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳）

12. 加大創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度。對企業(yè)取得注冊證書并實現(xiàn)生產(chǎn)或銷售的創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械和首次取得第三類醫(yī)療器械證書的醫(yī)療器械產(chǎn)品，以及獲得美國或歐盟注冊認證的新藥和高端醫(yī)療器械，通過省重點研發(fā)計劃項目擇優(yōu)給予支持。到2022年，實現(xiàn)20個以上創(chuàng)新藥物、20個以上創(chuàng)新醫(yī)療器械和100個以上第三類醫(yī)療器械獲批臨床研究或投放市場。（責任單位：省科技廳、省藥監(jiān)局）

（五）構建融合發(fā)展體系。

13. 推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。建設省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，形成數(shù)據(jù)交互共享服務機制。加快打造面向全球的國家級生物大數(shù)據(jù)開放技術平臺。支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準化研究。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省科技廳）

14. 加快生命健康產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。建設企業(yè)主導的醫(yī)療健康人工智能應用開放創(chuàng)新平臺。推動高性能計算機在藥物靶標篩選、藥物分子設計等方面的應用。加快人工智能技術在醫(yī)用機器人、醫(yī)學影像輔助診斷等領域的深度應用。建設省生命健康產(chǎn)業(yè)大腦，構建產(chǎn)業(yè)實時大數(shù)據(jù)與精準對接服務平臺。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）

15. 促進生命健康研發(fā)和應用融通創(chuàng)新。允許僅用于新藥和醫(yī)療器械臨床試驗的病床不計入醫(yī)療機構總病床數(shù)。在有條件的三甲醫(yī)院建設研究型病房，優(yōu)先承接企業(yè)臨床試驗委托。根據(jù)臨床試驗不同類別，將主持或參與臨床試驗項目等同于相應層次的科研項目。將實施臨床試驗的績效納入臨床試驗專職人員職稱晉升考評體系。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省人力社保廳、省藥監(jiān)局）

（六）優(yōu)化生命健康創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

16. 建設具有國際影響力的研發(fā)外包與服務中心。培育和發(fā)展各類生物醫(yī)藥研發(fā)服務機構，鼓勵研發(fā)外包企業(yè)與國際標準全面接軌，打造藥學研究、臨床前安全性評價、臨床研究、生產(chǎn)工藝開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、技術轉讓服務和咨詢服務等全周期合同研發(fā)服務鏈。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）

17. 加大高層次人才引進培養(yǎng)力度。引進國際頂尖科學家主持重大科技項目，按照“一事一議”方式給予支持和精準服務。在省級重大人才工程計劃中設立生命健康專項，持續(xù)增加各類人才工程計劃生命健康領域人才入選比例。采用國際合作辦學等形式培育具有前瞻性和國際影響力的跨學科創(chuàng)新研究團隊。（責任單位：省委人才辦、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委）

18. 深化國內(nèi)外創(chuàng)新合作。主動融入長三角科技創(chuàng)新圈，開展跨區(qū)域聯(lián)合科技攻關和產(chǎn)學研創(chuàng)新合作，打造具有全球影響力的生命健康協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。加快與國際頂尖聯(lián)盟接軌，謀劃引進一批國際合作載體。支持研究機構和企業(yè) “走出去”共建聯(lián)合實驗室，成效突出的優(yōu)先建設國際科技合作基地。到2022年，與重點機構簽訂合作協(xié)議20個以上，聯(lián)合開展重大研究項目30個以上，建成各類合作載體20家以上。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）

19. 強化生物技術與信息安全。加強對生物技術研究開發(fā)活動安全形勢和前沿技術潛在風險態(tài)勢的預判預警，依法落實安全管理措施。加強對生物信息數(shù)據(jù)的安全管控，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)保密規(guī)定，健全生命健康大數(shù)據(jù)資源的安全存儲、管理和應用體系。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委）

三、保障措施

（一）加強組織保障。在省科技領導小組的框架內(nèi)建立由相關省級部門和設區(qū)市政府組成的協(xié)調工作機制。重視發(fā)揮生命健康領域高端智庫作用，建立健全專家咨詢機制。（責任單位：省級有關部門，有關設區(qū)市政府）

（二）加強政策保障。開展干細胞和免疫細胞創(chuàng)新政策試點。針對上游關鍵零部件、關鍵試劑和原料的進口需求，在綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等范圍開展一站式進出口通關試點。對獲得年度國內(nèi)或省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品認定的單位按規(guī)定給予獎勵，對列入《浙江省首臺套產(chǎn)品推廣應用指導目錄》的醫(yī)療設備首臺（套）產(chǎn)品，在購買首臺（套）產(chǎn)品保險時，保險費用的80%由省財政承擔。加快審核新增醫(yī)療服務項目和價格標準，加快建立綠色進院通道，打通集中采購、進院使用等多個環(huán)節(jié)。鼓勵有關設區(qū)市聯(lián)合制定生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)動實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。（責任單位：省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、杭州海關、寧波海關，有關設區(qū)市政府）

（三）加強金融支撐。發(fā)揮各類投資基金作用，加強對生命健康領域創(chuàng)新發(fā)展的資金支撐。鼓勵各地設立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點支持企業(yè)不同臨床試驗階段的產(chǎn)品研發(fā)。實施“鳳凰行動”計劃，支持醫(yī)藥企業(yè)上市、擴大再融資、并購重組、跨境投資。重點支持和推薦一批生命健康企業(yè)登陸科創(chuàng)板。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省科技廳，有關設區(qū)市政府）

（四）強化考核評估。加強健康產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測與分析，逐步建立符合我省實際的統(tǒng)計分類目錄與體系，適時發(fā)布全省健康產(chǎn)業(yè)年度報告。建立完善生命健康科創(chuàng)高地建設工作的推進評價體系。（責任單位：省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委、省科技廳）